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宁波市发展改革委2017年度法治政府建设情况报告与2018年工作展望
信息来源:法规处 发布时间:2018-04-09 发布处室: 浏览次数:
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一、2017年基本情况

2017年,市发展改革委深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实市委、市政府关于深化“法治宁波”和“法治政府”建设的工作部署,法治机关建设各项工作取得较好成效。

(一)部门职权依据进一步完善。一是推进重点领域立法相关工作。推动《宁波市价格认证条例》纳入市人大常委会五年立法项目库,扎实开展立法前期研究。二是完善企业项目投资管理法律依据。完成《宁波市政府核准投资项目管理办法》立法后评估,并向市政府提出修改方案。三是谋划立法立规项目与修法建议。向市人大常委会提出促进战略性新兴产业发展、推进诚信体系建设、有关涉价地方性法规的立改废建议。四是制定《宁波市发展改革委涉法文件征求意见程序规定》,按要求做好参与性立法工作。

(二)内部工作制度进一步健全。一是制定《宁波市发展改革委重大行政执法决定法制审核规定(试行)》,进一步优化工作流程,落实市政府改革试点工作。二是发布《宁波市物价局价格举报投诉案件办理若干意见》,释明有关执法疑难,提升全市价格举报案件办理综合效果。三是落实公平竞争审查相关要求,积极开展前期课题研究,发布公平竞争审查制度委内工作程序等相关规定。四是开展行政规范性文件清理工作,对与我委职能相关的地方性法规、政府规章、政府规范性文件提出意见建议;全面清理我委2016年以前印发的规范性文件,共对704件行政规范性文件进行了清理,其中 585件继续保留,119件废止或失效。

(三)法治监督服务进一步深化。一是落实市政府重大行政决策程序制度。先后对我市公共资源交易服务收费政策、完善困难群众基本生活价格补贴机制、信用联合奖惩工作举措等重大决策事项实施合法性审查。二是按照法律和我委专门规定,落实行政规范性文件和行政机关合同法律审查制度。共计审查文件合同190余件次,逐一提出书面审查意见。三是对政府信息公开答复、行政处罚、价格举报投诉办理等行政决策事项实施法律监督、审查。

(四)各类行政争议依法化解。一是依法办理复议诉讼案件。共计发生12件行政复议和19件行政诉讼案件,行政争议案件总数较2016年略有下降。复议案件中,5件被复议,7件作为复议机关审理。目前已办结28件复议诉讼案件,基本有利我委或下级发改部门结果结案,其余3件在办(在审)。二是改进复议工作方式。改变以往行政复议决定单一文书方式,对有关下级机关出具了《行政复议意见书》指正行政行为瑕疵,切实发挥行政复议层级监督功能。三是妥善处理各类信访请求。落实访诉分离和分类处理要求,扎实办理各类信访事项,共计办理各类信访互动事项886件次,现场接访263人次,办理信访复查件1件。

(五)“七五”普法规划有序落实。一是创新法制宣传载体与方式。通过发展改革青年论坛平台,结合重要工作职能及工作热点、难点,举办了两场法治主题辩论赛,法制宣传教育效果显著。二是梳理发展改革工作涉及的主要综合类法律法规、业务相关法律法规、党内条规、内部管理制度和最高院行政审判指导案例。编发《宁波市发展改革系统“七五”普法学习读本》两辑。三是开展学法和考证工作。组织全市发展改革系统法制工作人员赴高校开展依法行政专题培训,邀请法制办专家进行专题法治讲座,要求重要执法岗位人员参加执法资格证培训考试,进一步提升工作人员法治工作能力。四是落实市委重点领域普法责任清单和市普法办各项普法工作任务。按照“谁执法谁普法”工作原则开展相关工作,推动以案释法,主动做好《法治时空》案例报送宣传工作。

此外,我委还承办了全省物价系统法制工作年度会议。目前我委法治机关建设工作存在的主要不足是:依法决策、依法监管、依法协调意识还没有完全融入业务工作,事中事后监管制度举措不到位,普法实效需进一步增强。这些问题将在下阶段加以改进。

二、2018年展望

2018年是深入贯彻实施党的十九大精神的开局之年,深入推进《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》的重要一年,全系统法治工作的总体思路是:贯彻法治精神、遵循改革导向,深入推进职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关建设,完善制度规章、增强行为规范、提升法治形象,创先争优,进一步将法治工作融入发展改革各个领域,进一步提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

(一)落实法治工作改革要求。一是根据市政府要求,会同有关部门研究起草全市公平竞争审查制度文件,明确全市工作机制,强化制度内容操作性。二是按照市政府统一部署,推进我委重大行政执法决定法制审核工作,改进行政处罚等重大行政执法决定法制审核方式。三是落实“最多跑一次”改革要求,省、市联动推进更多权力事项进窗口,办事材料一次提交部门共享,强化事中事后监管。

(二)完善发展改革职权依据。一是立足发展改革工作制度需求,对接人大立法机关与政府法制部门,加快《宁波市价格认定条例》立法进程,谋划促进全市战略性新兴产业发展立法项目,尽早修改完善《宁波市企业投资项目核准管理办法》,以适当形式出台规范企业投资项目备案管理的政策文件。二是按要求提出相关修法建议、修改意见,研究反馈涉及体制改革、项目投资、循环经济、价格监管等方面法律规范修改意见,推动发展改革部门职责设置科学化。

(三)健全部门法治工作制度。一是根据宁波市重大行政决策程序规定,研究制定重大行政决策程序规定,科学设定重大行政决策事项范围,明确工作流程,推进发展改革重大行政决策的合法化、科学化、制度化。二是完善法治工作内部制度,制定完善法律顾问工作规则,探索建立委内公职律师管理制度,梳理完善事中事后监管事项和责任分工。三是探索建立法治工作考核机制,研究制定法治工作考核内容并纳入委机关处室和有关直属单位考核体系,明确考核的项目、要求和责任。

(四)强化法治监督保障。一是落实《宁波市政府部门权力清单管理办法》,依法及时调整权力清单,实现有关价格执法纳入综合执法转接有序。二是强化法律审查指导,对价格处罚、价格举报办理、政府信息公开回复、重大涉法信访实行事前介入、事中审查、事后监督。三是加强文件与合同管理,改进合法性审查监督工作机制。四是以评查促规范,开展政府定价、行政许可、行政处罚、价格认定等案卷的规范化工作。

(五)提升系统法治形象。一是落实办理行政复议和行政诉讼程序规定,形成应诉、答复工作合力。二是落实信访事项分类处理规定,做好一般信访事项的答复处理,依法协调市级职能部门妥善处置重大信访事项。三是加强系统法治联动,督促系统各单位按要求配备行政处罚案件法律审核人员,进一步提升系统法治工作计划性,丰富我委法治工作动态专栏,继续落实法治信息联络与报送制度。四是探索发展改革部门与高校合作推进法治工作方式,加强与兄弟城市发展改革部门法治工作交流。

(六)提升法制宣传教育实效。一是开展“七五”普法中期评估,研究制定系统“七五”普法下半段工作责任清单,确定“第一责任人”制度。二是继续提升“关键少数”的法律素养,扎实落实委主任办公会学法制度,通过“处长讲法”进一步增强领导干部运用法治思维和法治方式推进改革发展的意识和能力。三是积极创新执法人员学法形式,将业务工作与普法教育有机融合,通过短期集中培训、以考促学等方式增进执法人员法律意识和依法行政能力。四是扎实开展社会普法工作,按照“谁执法谁普法”工作原则,扎实开展多种形式的法治宣传工作,为发展改革工作顺利推进营造良好群众基础和社会氛围。


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